德博能源：耦合發電春天來了

能源局環保部聯合發文，燃煤耦合生物質發電迎來發展良機（附文件）

原創 2017-12-01 觀茶君 電力法律觀察

燃煤耦合生物質發電的春天就要來了！

觀茶君獲得的文件顯示，國家能源局、環境保護部于2017年11月27日聯合發布了《國家能源局環境保護部關于開展燃煤耦合生物質發電技改試點工作的通知》，力促燃煤耦合生物質發電。觀茶君認真學習之后發現，這個《通知》不一般，具有非常鮮明的特點：

一是將環境治理與能源革命相結合，意在實現1+1＞2的效果，具有鮮明的創新性。秸稈露天燃燒加重霧霾，污泥圍城、垃圾圍城現象日益凸顯，我們的生存環境正在遭遇越來越嚴峻的挑戰。從事耦合發電研究的小伙伴告訴觀茶君，作為一種成熟的可再生能源發電技術，耦合發電通過現役煤電機組的高效發電系統和環保集中治理平臺，可以有效消納田間露天直燃秸稈，規模化協同處理污泥，實現燃料靈活性，降低存量煤電耗煤量、提升可再生能源發電量，具有投資省、見效快、排放低、可再生電能質量穩定的特點；是優化能源資源配置、破解污染治理難題、促進生態文明建設、推動經濟社會綠色發展的有力舉措。完全符合十九大關于構建清潔低碳、安全高效的能源體系和加快生態文明體制改革，建設美麗中國的目標精神，是探索能源綠色發展之路，更好地挖掘高效清潔煤電機組潛力的重大舉措，也是構建能源體系過程中的一大創新，值得肯定。

二是優先選取熱電聯產煤電機組，不會形成新增煤電機組。在煤電去產能的大背景下，觀茶君深知是否會新增煤電機組是一個大家都關心的話題。好消息是，燃煤耦合生物質發電技改試點項目是在原有燃煤電廠的基礎上展開新的發電技改試點，不會形成新增煤電裝機，且優先選取熱電聯產煤電機組，不會保護落后小火電機組，也不會造成電力生產壓力和增加新的污染物排放，符合國家對熱電聯產項目的鼓勵政策和電力行業低碳清潔發展要求和趨勢。

三是嚴格限定兩大試點類型，充分考慮了環境治理難題的現實性、緊迫性與煤電機組運行的安全性、經濟性。試點類型限定在燃煤耦合農林廢棄殘余物發電技改項目和燃煤耦合垃圾發電、燃煤耦合污泥發電技改項目，從破解秸稈露天焚燒導致霧霾嚴重、污泥處置項目鄰避效應嚴重等社會治理難題出發，同時合理確定技改方案和耦合工藝方案，觀茶君覺得這既能有效克服社會環境治理難題，又能降低對煤電機組運行安全、效率、負荷調節和經濟性的影響，可謂一舉多得。

四是嚴格試點項目的審核、評估，保障試點項目的可靠性、合理性。《通知》規定了項目的初審、申報程序。在試點項目申報后，國家能源局、環境保護部組織專家針對試點申報項目技術方案的先進性、設備的國產化率、生物質資源的可持續獲取量等進行審核，通過審核的項目列入試點項目。項目技改完成后，省級能源、環境保護主管部門會同相關主管部門，組織專家或委托第三方咨詢機構對試點項目進行評估認定并出具意見，從國家政策及專業技術等方面確保了項目實施的可靠性與合理性。

五是嚴格項目監管技術手段與監管懲罰機制，保障試點項目實施的合法性與合規性。試點項目要建立和執行有關環境管理制度，開展各類污染物排放自行檢測并主動公開監測數據，安裝污染物排放在線監控設施，并與當地環境保護主管部門聯網。試點項目應建立生物質資源入廠管理臺賬，可再生能源電量計量在線運行檢測數值同步傳輸至電力調度機構，數據留存10年。此外，國家能源、環保主管部門還將對試點項目組織抽查，各省（區、市）有關主管部門和國家能源局派出機構共同負責試點項目的建設、運營監管工作。各項監管制度和違規處罰機制的設立，嚴格試點實施的監管，強化了試點過程中的違規處罰，對試點項目實施的合法性與合規性進行制度和監管方面的保障。

六是試點項目扶持政策優厚，有利于保障企業合理盈利，激發企業積極參與熱情。在電價方面，技改試點項目生物質能電量電價按國家相關規定執行。而根據《國家發展改革委關于完善農林生物質發電價格政策的通知》，“對農林生物質發電項目實行標桿上網電價政策。未采用招標確定投資人的新建農林生物質發電項目，統一執行標桿上網電價每千瓦時0.75元”。“已核準的農林生物質發電項目（招標項目除外），上網電價低于上述標準的，上調至每千瓦時0.75元；高于上述標準的國家核準的生物質發電項目仍執行原電價標準”。在消納保障方面，明確技改試點項目生物職能電量單獨計量，由電網企業全額收購，從而免除了企業的后顧之憂。同時，還要求各地將落實相關支持政策，因地制宜制定生物質資源消納處置價格補償機制，保障企業合理盈利。

隨著《通知》的發布，觀茶君相信燃煤耦合生物質發電將迎來良好的發展機遇。